新冠疫情下江苏应更加重视传统产业升级

虽然本次疫情尚有许多因素亟待认知，但其对经济的负面影响不应被低估。原因主要在于：一方面国内正处于新旧动能转换的过渡阶段，结构性矛盾突出，经济下行压力加大；另一方面世界面临百年未有之大变局，全球需求长期疲软，贸易摩擦频频发生。国内经济积极应对本次疫情，关键在于要避免短期冲击产生长期后果。对于江苏来说，要更加重视传统产业升级，通过分类精准施策，短期、长期举措结合，不断提高传统产业链现代化水平。

1、疫情对传统产业冲击巨大

本次疫情对产业发展产生了重大冲击，餐饮、娱乐、购物、交通、旅游、制造等国民经济各行业均不同程度受到影响。

疫情对新兴产业的冲击大多是短期、间接影响。本次疫情对经济产生的影响主要体现在阻断人流、物流，压抑体验式的线下需求等方面。新兴产业通常具有智力密集型、智能密集型等特征，对人流、物流的依赖性相对较弱。疫情冲击大多来自于产业关联的间接影响，但与传统产业相比，产业关联效应相对较小，只要确保数据流、信息流、资金流的畅通，影响是基本可控的。近期，国内很多新兴产业企业发布公告称疫情对正常生产经营影响较小。从2003年“非典”的历史数据检验来看，疫情主要对食品、饮料、纺织等传统制造业有明显冲击，而对医药、通信设备、仪器仪表、电气机械等新兴制造业影响有限。

江苏要高度重视疫情对传统产业的不利影响。江苏是制造业大省，传统制造业占制造业份额80%以上，布局较多传统产业集群。由于对产出、就业、中间投入等方面的贡献，传统产业比新兴产业更能影响国内价值链，传统产业也是新兴产业发展的关键。本次疫情导致社会需求被暂时压制，物流受阻，有序复工难度仍然较大，企业尤其是中小微企业资金链承压严重，这恰好点中了传统产业的“命门”。但更令人担忧的是，疫情可能会产生如产业链较长或两头在外的产业面临被迫外迁、链条断裂、就业形势严峻等长期后果。

2、聚焦重点产业，推动有序复工、复产

应对疫情冲击，短期内应遵循聚焦重点、分类指导、精准施策的基本思路，尽可能并及时对各个行业受到的影响进行全面、科学分析。

优先保障重点产业的复工、复产。重点产业的选择标准是国民经济产业体系中一部门的变化会对其他部门产生较大影响的产业。应优先保障影响力高、感应度高的产业，然后是影响力高、感应度低的产业或影响力低、感应度高的产业，最后是影响力低、感应度低的产业。通过对投入产出表的分析，江苏影响力高的产业大多集中在传统制造业部门，对国民经济和社会生产具有较大的拉动和辐射作用，应充分运用5G、大数据、人工智能等先进技术手段，畅通物流，同时确保资金流，然后有序恢复人流。感应度高的产业大多集中在传统服务业部门，由于社会需求较大，对国民经济各部门的发展具有很强的制约作用，应通过商业模式创新、确保物流畅通来满足市场需求。“双高”产业包括造纸印刷和文教体育用品、金属制品、金属冶炼和压延加工品、金属矿采选产品、电力、热力的生产和供应、燃气生产和供应、通信设备、计算机和其他电子设备、纺织品。

3、三大举措为江苏传统产业升级赋能

从长期来看，此次疫情增强了江苏传统产业升级的紧迫性，应从根本上提升传统产业的韧性和竞争力。

一是鼓励传统企业加快对先进技术的运用，开发新产品、创新新业态、探索新模式。5G、大数据、人工智能等先进技术对传统企业赋能，可以增加生产柔性，减少需求响应时间，降低供需结构性矛盾，提升产品的质量和多样性；可以减少简单劳动的投入，创造更多高技能岗位，提升劳动者素质和劳动生产率，降低有形要素冲击对正常生产经营的影响；可以促进生产方式变革，如智能工厂的推广将引致新业态、新模式的萌芽与发展。

二是变危机为契机，加强传统企业兼并重组。绝大多数企业现金流维持不会超过三个月，因此，本次疫情对所有企业资金链的影响都是巨大的。政府对企业的扶持不应仅仅停留在税收减免、房租优惠、员工“五险一金”缓交等直接作用层面，应以此为契机出台兼并重组促进政策，鼓励传统企业通过兼并重组开展自救，尤其是鼓励跨行业的战略性兼并重组而非以行业内土地、设备等资源整合为重点的外延式兼并重组，推动合理、有序的企业动态，进一步巩固供给侧结构性改革阶段性成果。 

三是提升传统产业集群，增强产业链粘性和枢纽功能。为降低短期冲击对产业链断裂带来的潜在风险，应围绕改善产业集群治理不断强化产业链枢纽功能，从而提升产业韧性。在产品内国际分工背景下，要增强国内企业在发达国家和发展中国家之间产业链枢纽功能，这比技术提升更能够提高对产业链的影响力、竞争力和控制力。增强枢纽功能必须以本地产业集群为载体，营造良好的产业共生生态圈。应着力改善江苏传统产业集群治理，鼓励集群组织变革和集群内企业之间相互合作、交流，推动技术共生和利益共享。

作者：江苏省社科院区域现代化研究院程俊杰副研究员