法学所“江苏农户宅基地使用权规范与流转问题研究”课题完成研究报告

　　近日,法学所承担的院长应急课题“江苏农户宅基地使用权规范与流转问题研究”完成研究报告。
　　该报告认为，宅基地制度一直是农村土地改革的一大难题，受我国现有法律法规的约束, 农村宅基地使用权交易市场尚未形成, 农民拥有的宅基地无法进行合法流转。随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快，这种限制农村宅基地使用权退出和流转的管理模式已经完全不能适应当前农村非农化发展和城乡统筹的需要，引发了一系列矛盾和冲突。江苏是我国经济较为发达且城市化程度较高省份,土地资源更趋紧张，近年来农村宅基地使用权规范和流转问题十分突出。因此,对宅基地使用权开放流转进行研究十分必要,也具有可行性.
　　报告列举了当前有代表性的几种宅基地流转试点做法，对江苏部分地区进行实地调研，归纳总结了当前农村宅基地使用权流转现状及存在问题主要有：缺乏明确的法律依据，宅基地流转无法可依；缺乏有效的管理体制，宅基地闲置与浪费并存；缺乏健全的收益分配机制，无法保障各方利益；缺乏规范的市场体系，宅基地流转效率低下。
　　针对这些问题，课题组进一步提出了规范农村宅基地管理和流转的对策与建议：清除政策障碍，调整农村宅基地使用权流转的法律法规；完善农村宅基地使用权登记制度，加强对宅基地及其房屋的权属管理；明确界定农村宅基地流转的主体范围，规范宅基地流转条件；依法完善宅基地取得制度，构建公平合理的宅基地流转机制；健全农村社会保障机制，逐步取消城乡二元户籍制度。