作者：新发展理念在江苏·共享发展调研组（组长：江苏省社会科学院党委书记、院长，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任夏锦文；成员：省民政厅秦锐，省人社厅汤兴华，省卫健委吴苏凌，省社科院方维慰、吕永刚、赵锦春、孙运宏，新华日报社袁媛，省学习型党组织建设工作协调小组办公室邱实） 

　　来源：“学习强国”江苏学习平台 

　　党的十八大以来，江苏坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的重要指示要求，深入践行以人民为中心的发展思想，努力在推动高质量发展中提高共享发展底色成色，扎实推进共同富裕，实现更高水平的民生“七有”，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。 

　　一、深刻把握共享发展理念的丰富内涵和实践要求 

　　共享发展是新发展理念的重要内容，实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。在完整、准备、全面贯彻新发展理念过程中，江苏牢牢把握共享发展的价值导向、本质特征与实践要求，把共享发展全面融入到“强富美高”新江苏现代化建设的实践中。 

　　坚持在系统的理论体系中把握共享发展。习近平总书记指出：“新发展理念是一个整体，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全党全国要统一思想、协调行动、开拓前进。”江苏坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的需要，注重从本质要求上把握共享发展；把共享发展理念融入到发展全领域、全过程，注重从理念融合上把握共享发展；按照习近平总书记擘画的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图，注重在现代化建设中把握共享发展。 

　　坚持在多重价值维度上把握共享发展。习近平总书记指出：“共享发展注重的是解决社会公平正义问题。”江苏在推进高质量发展过程中坚持全民共享，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解答“谁来共享”之问；坚持全面共享，推动人民共享经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，解答“共享什么”之问；坚持共建共享，尊重人民群众主体地位，充分发扬民主，广泛汇聚民智，持续激发民力，通过全省人民共同奋斗推动共享发展，解答“如何共享”之问；坚持渐进共享，立足省情、立足经济社会发展现实水平进行顶层设计，统筹需要与可能、当前与长远、公平与效率，解答共享发展“如何推进”之问。 

　　坚持在扎实推动共同富裕进程中把握共享发展。习近平总书记指出，共享是中国特色社会主义的本质要求，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。进入新发展阶段，江苏坚决贯彻落实党中央关于推进共同富裕的战略部署，立足当前发展条件，把追求“百姓富”贯穿共享共富进程，创造性探索共享共富江苏路径，积小胜为大胜，一仗接着一仗打，不断朝着全体人民共同富裕的目标前进。 

　　二、江苏推动共享发展的生动实践和取得的重大成就 

　　党的十八大以来，江苏紧扣“强富美高”新江苏建设总目标，践行以人民为中心的发展思想，坚定不移推动高质量发展，不断推进共享发展，让高质量发展成果更多更公平地惠及全体人民，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 

　　把民生共享纳入全省战略体系。“十三五”时期，江苏明确提出实施民生共享战略，在实践中坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，鼓励创业致富、勤劳致富，坚持把75%以上的一般公共预算支出投入到民生领域，切实保障和改善民生，促进人民群众物质生活富足、精神生活丰富，人民生活实现了从比较宽裕到追求生活品质的深刻转变。迈进新征程，江苏遵循现代化建设规律，根据国情本质特征和省情客观实际，将民生共享纳入“强富美高”新江苏现代化建设全局进行谋划，推进实施一系列民生实事，着力增强民生福祉，民生水平持续走在前列。 

　　多措并举广拓居民增收渠道。千方百计加快富民步伐，出台“富民增收33条”等政策措施，推动居民收入持续增长。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，十年来，全省城镇就业规模持续扩大，目前全省从业人员已经达到4863万人，年均城镇新增就业达到141万人，占全国十分之一以上。实施中等收入群体壮大行动，精准提低、合理调高、积极扩中，加快形成橄榄型收入分配格局。把促进农民增收作为重要任务，实施农民收入新增万元工程和农民收入十年倍增计划，2021年全省农村居民收入达到2.68万元，增速连续多年快于城镇居民，城乡收入比缩小到2.16：1，是全国城乡收入差距最小的省份之一。 

　　高质量脱贫夯实共享发展基底。进入新时代，瞄准高水平全面建成小康社会目标定位，高标准实施脱贫攻坚行动，到2020年，全省254.9万建档立卡低收入人口实现年收入6000元目标，脱贫致富奔小康工程胜利完成。迈进现代化新征程，持续在重点地区开展帮促行动，着力构建低收入农户增收和经济薄弱村发展长效机制。2021年，全省低收入样本农户家庭人均可支配收入为16222元，比2020年同比增长16.26%，高于全省农民人均可支配收入增幅；重点帮促村总收入均值由2016年的46.5万元上升至112.5万元，增幅达142.0%，脱贫成效更可持续，共享发展的基底更加筑牢。 

　　聚力破解“一老一小”民生痛点。坚持一体推进“一老一小”服务保障，广泛凝聚建设老年人友好和儿童友好社会的共识与合力。在老有所养上，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”品牌，全面建立老年人福利补贴制度，城乡独居留守老年人关爱巡访制度覆盖全省。在幼有所育上，在全国率先为学前教育立法，制定实施资源配置标准、生均公用经费标准等学前教育标准。2021年，全省幼儿园数量达8116所，比2012年增加3724所，有效破解“入园难”“入园贵”难题，普惠性幼儿园覆盖率超过90%。 

　　公共服务加速实现“从有到优”。持续构建优质均衡的公共服务体系，全省基层基本公共服务标准化配置实现度达到90%以上。加强公共服务体系建设，制定基本公共服务清单，明确基本公共服务功能配置标准，2021年公共服务质量监测总体满意度82.77分，排名全国第一。普惠性幼儿园覆盖率达到90%，15年免费特殊教育全面实施，高等教育毛入学率从47%提高到65%，进入普及化阶段，新增劳动力平均受教育年限超过15年。城乡居民基本医疗保险制度实现“六统一”，低收入人口参加基本医保实现动态全覆盖，居民健康主要指标接近或达到高收入国家发展水平。累计建成各类保障性住房292.7万套，735.72万困难群众入住新居，实现存量农村四类重点对象危房动态“清零”。 

　　编密织牢民生兜底保障网。着力保障困难群众基本生活，把特困供养对象、最低生活保障对象、低收入家庭、支出型贫困家庭四大类群体全部纳入救助范围，全面实施“救急难”、重残重病“单人保”、低保缓退渐退等政策，以设区市为单位全面实现低保标准城乡并轨、同城同标，有力保障困难群众基本生活。从2012年到2021年末，全省城乡低保统一标准从每人每月不低于240元提高到803元，年均增速达到14.4%。城乡居民基本养老标准提高至每人每月187元，基本医疗财政补助最低标准提高至每人每年640元。各地在城乡困难群体民生兜底、补齐民生领域短板、高质量社区服务、增进民生福祉等领域，探索形成一批先进典型与可复制经验做法。 

　　不断彰显共享发展文明底蕴。明确建设文化强省目标，大力构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，努力建设社会主义文化强国先行区，用文化润泽文明，用道德涵养文明，用治理保障文明，推动物质文明和精神文明协调发展。积极选树道德模范、时代楷模、最美人物和身边好人等各类先进典型，社会主义核心价值观春风化雨深入人心，全省13个设区市、16个县（市）创成全国文明城市，总数和占比均居全国第一。推出一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，“紫金”文化品牌、“扬子江”文学品牌美誉度不断提高。实施江苏文脉整理研究与传播工程，规划3000册的《江苏文库》已出版近千册。2021年全省居民综合阅读率90.23%，比全国平均水平高8.63个百分点。全省文化产业增加值从2012年的2330亿元增加到2021年的约5800亿元，连续多年稳居全国第二。 

　　三、江苏推进共享发展的经验启示 

　　党的十八大以来，江苏坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生，使发展成果更多更公平惠及全体人民，更好维护社会公平正义，交出了一份有温度的民生答卷，为走好共享发展之路提供了有益经验借鉴。 

　　坚持把党的领导贯穿共享发展全过程。共享发展是满足人民对美好生活需求的发展，在推进过程中必须始终坚持党的领导。江苏坚决贯彻党中央决策部署，在顶层设计上，省委先后提出“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”，明确提出千方百计加快富民步伐，提高广大老百姓的富裕程度和生活质量；将人民生活高质量纳入“六个高质量”，强调扎扎实实推进民生建设。进入现代化建设新征程，坚决扛起“在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”使命，以共享发展扎实推进共同富裕。 

　　坚持把为民造福作为最大政绩。江苏深入践行以人民为中心的发展思想，把人民是否真正得到了实惠、人民生活是否真正得到了改善、人民权益是否真正得到了保障作为衡量一切工作成效的标准，把好事实事做到群众心坎上，从工作布局、政策安排、财政投入等方面加力推进民生建设，着力推动基本公共服务均等化，让人民群众共享发展成果具体可感。 

　　推动高质量发展与共享发展互促共进。推动高质量发展与共享发展互促共进，重点在自主可控产业和特色富民产业两端发力，构筑江苏产业新优势，涵养民生供给的新型产业源泉；发挥企业的就业容纳器作用，探索发展就近式、灵活性就业方式，全方位拓展就业渠道；鼓励赋能型创业，积极发展新产业、新业态、新模式，推动大众创业与民生改善有机融合，以经济“质”的稳步提升和“量”的合理增长为人民群众高品质生活打下坚实的物质基础。 

　　把激发市场主体活力作为共享发展关键。改革开放初期，江苏大地上涌现了一大批勇于开拓的创业者，以“四千四万”精神为代表的改革精神推动了改革开放后江苏乃至全国经济的第一轮腾飞。进入新时代，江苏深入推进市场化改革攻坚，一视同仁支持国有、民营、外资企业蓬勃发展，营造支持各类市场主体高质量发展的制度环境，着力增强微观主体的活力、韧性、创新力，形成有利于共享发展的社会生产格局。 

　　持之以恒用心用情抓民生促共享。坚持“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，紧扣人民群众新需求新期盼，扎扎实实、久久为功做好民生工作，既关注呼应群众呼声，稳妥有序提升公共服务保障水平，又合理引导社会预期，不搞超前许诺，用心用情为群众办好事、办实事。坚持问题导向，把人民群众的所思所想、急难愁盼作为工作着力点，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，坚持每年办好一批民生实事、解决一批突出民生问题，产生良好的实践成效。 

　　筑牢共享发展的民生底线安全底线。坚持人民至上、生命至上，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善养老和医疗保障体系，统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作，确保民生的兜底保障，不让一个家庭、一个人掉队。大力推进平安江苏建设，以更高标准和要求守住安全底线，坚决维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断提升人民群众的安全感。 

　　协同推进政策系统配套与精细落地。推动共享发展涉及内容多、部门多、群体广，在政策制定和实施过程中要注重系统性与协同性。推动苏北农民群众住房条件集中改善是江苏推动的重大民生工程，不仅注重解决好“住”的问题，而且系统考虑就业、上学、医疗、养老、土地、宅基地、户籍、社区治理、基层党组织建设等一系列问题，让农民群众住房条件得到切实改善。在精准脱贫过程中，落实家庭经济困难学生教育资助政策，不让一个低收入家庭孩子因贫因残辍学失学。建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额资助，在县域内定点医疗机构住院一律先诊疗后付费，政策范围内住院费自付比例控制在10%以内，保证其大病、慢性病得到及时诊治。一系列精准化政策形成合力，最大程度发挥了政策的合成效用。 

　　四、更加扎实有效推进共同富裕的对策建议 

　　在新征程上持续推进共同富裕，是扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命的内在要求，也是谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的重要内容。江苏要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把握新发展阶段共享共富的规律特征，扎实推进共同富裕，不断增强发展的平衡性、协调性、包容性，推进共建共享共富不断取得新成效。 

　　坚持在高质量发展中促进共享发展。坚持高质量发展的鲜明导向，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除发展制约束缚，为高质量发展提供源源不断的强劲动能，推动经济总量持续稳步提升，促进科技自立自强、产业自主可控水平大幅提高，勇当科技与产业创新的开路先锋，为全国发展勇挑大梁，为共享发展提供坚实基础。 

　　以更高水平创新创业推进共享发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造世界一流的市场化法治化国际化营商环境，推动各类市场主体蓬勃发展，着力培育更具活力的市场主体厚植发展根基。推进市场化改革攻坚，营造支持各类市场主体高质量发展的制度环境，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，提升涉企服务效能，降低实体经济成本，切实增强市场主体的活力。积极创造条件促进新业态新模式健康发展，鼓励具有引领性的新业态新模式茁壮成长，推动传统产业和新兴产业融合发展、相互促进。 

　　进一步壮大中等收入群体。着力提高中低收入群体收入，扩大中等收入群体，健全按要素分配、按贡献决定报酬的机制，拓展居民财产性收入渠道，进一步扩大中等收入群体规模。强化就业优先政策，进一步增强就业的普惠性。鼓励赋能型创业，结合新产业、新业态、新模式的探索以及新市场的开拓，推动大众创业与民生改善有机融合。提升劳动者职业技能，重点加强对高技能人才有针对性培训，加强对急需紧缺人才的职业培训，加大就业弱势人群的技能培训。 

　　推动形成一批共享发展标志性成果。集聚资源、重点突破，打造一批标识度强、具有影响力示范性的共享发展标志性成果。有力破解当前冲击性失业、青年大学生就业等难题，推进高质量就业先行区建设率先取得突破。制定政策精准化落地细则，多要素多途径促进农民收入持续稳定增加。聚焦教育领域存在的痛点和薄弱环节，持续深化教育改革，持续推进“双减”工作，着力办好人民满意的教育。建设一批全国领先的健康城市，促进健康江苏建设迈上新台阶，更好地为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。 

　　优化共享导向的民生分配结构。积极构建有利于包容性发展的收入分配制度，加快推进共享发展。更加注重国民收入初次分配的作用，鼓励勤劳致富，创造性落实收入分配体制改革成果，提升一线劳动者报酬。聚焦国民收入在城乡、区域、不同群体之间的分配，通过重构经济地理、优化社会结构，逐步减少收入结构性差异，增强民生供给均衡性。在做好市场初次分配、政府再分配的同时，更加重视发挥社会公益等第三次分配的力量，进一步缩小收入分配差距。 

　　构建优质均衡的公共服务体系。加速推进基本公共服务实现目标人群全覆盖、服务全达标、投入全保障，持续提升城乡、区域、群体基本公共服务均等化水平，实现均等享有、便利可及。紧扣人民群众“急难愁盼”突出问题，提升普惠性非基本公共服务数量和质量，推动公共服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元。扩大家政、健康、养老、文化、旅游等生活服务需求规模，更好适应人民群众多样化、个性化、高品质服务需求。 

　　加强普惠性兜底性民生保障建设。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，城乡统筹、政策衔接、分层分类的社会救助制度体系，构建“困有所救、急有所应、难有所帮、弱有所扶”的“物质+服务”综合救助机制，推动社会救助体系更加健全，形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的社会救助工作新格局。 

　　破解共享发展深层次体制障碍。大力破除制约共享发展的深层次体制机制障碍，进一步激活共享发展动能。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，着力完善要素市场化配置机制，建设高标准市场体系，畅通各类要素参与财富创造与分配的渠道。积极推进土地要素市场化配置改革，建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。积极探索先富帮后富的实现机制，找准“发展”与“共享”的平衡点，让全民共建共享成为江苏现代化建设的鲜明标志。