课题负责人：
　　胡国良 江苏省社会科学院经济所副所长、研究员
　　成 员：
　　姚晓霞 、王树华、张超、李洁
　　
　　
　　
　　一、扩大消费需求的背景、现状及对经济增长贡献的评估
　　（一）对江苏消费现状的评价
　　1 、江苏消费率明显低于同等经济发展阶段的国家。 在人均 GDP为 7700美元左右水平时，日本（ 1970年）、英国（ 1970年）、意大利（ 1970年）、韩国（ 1990年）、墨西哥（ 2004年）、俄罗斯（ 2007年）、巴西（ 2008年）消费率分别为 61％、 80％、 77％、 63.5％、 80％、 66.7％、 80.9％。与之相对应， 2009年，江苏消费率仅为 41.7％， 2010年为 41％－ 42％，这一消费水平明显低于相同人均 GDP下的各国消费率。
　　2 、江苏消费对经济增长的贡献只有欧美等国家的一半左右 。江苏消费对经济增长的贡献小于全国平均水平，其原因在于，江苏制造业规模上的优势和质量与结构上的低端均衡，已经成为江苏经济增长的惯性动力，这种惯性动力制约了消费对经济增长的贡献。
　　3 、近十年，多次出现消费成为经济增长第一动力，但缺少内生均衡增长机制。 江苏经济增长缺少内在的均衡增长机制。凡是消费对经济增长贡献最大的年份，往往出现，通货紧缩、失业增加；凡是投资成为经济增长主要拉动力时，则出现零售物价和生产资料价格快速上升，就业率上升，即所谓经济过热现象，江苏经济在冷与热之间频繁转换。经济增长第一动力的变化主要取决于投资率的变动。
　　4 、消费率底部区域形成，未来上升趋势明显。 自 2004年起，消费率稳中趋降，投资率稳中趋升； 41%构成江苏消费率的底部区域。近年来居民收入的增长并没有带来消费率的明显提升，说明影响消费率上升的原因除了收入等动态因素，还有结构、体制等存量因素。
　　（二）江苏消费率持续走低的三大原因
　　1 、工业化发展阶段的差异性和区域发展不平衡性。 其一，江苏从总体上看已经进入工业化中后期，但苏南、苏中、苏北所处的工业化发展阶段差异性很大。其二，江苏正处于城市化加速发展阶段。其三，重化工业产业结构导致钢铁、水泥等建材和化工工业发展迅猛。
　　2 、收入增长缓慢，贫富差距持续扩大。 首先，近 20年来，江苏城乡居民收入增长滞后。其次，社会成员收入差距不断扩大。一是城乡居民之间的收入差距进一步扩大。二是苏南、苏北地区之间收入差距进一步扩大。三是城乡内部成员之间收入差距进一步扩大。此外，城乡居民对未来收支预期不确定，降低了即期消费。
　　3 、“低端制造业陷阱”引致“消费盆地” 。江苏传统的比较优势培育了“低端制造业陷阱”，而“低端制造业陷阱”又造就了“消费盆地”。
　　二、消费成为经济增长第一动力的条件与机制
　　（一）消费成为经济增长第一动力的条件
　　条件一： 最终消费对国民经济增长贡献率应保持在： 45%— 60%；资本形成对国民经济贡献应该保持在： 38%— 44%；货物与服务净出口对国民经济贡献应保持在： 8%— 2%。
　　条件二： 实现消费成为经济增长第一推动力的最终消费率应保持在： 60%— 75%；投资率应保持在： 40%— 25%。
　　条件三： 最终消费中居民个人消费所占比例 65%— 75%；政府消费占比 35%— 25%。
　　（二）消费成为经济增长第一动力的作用机制
　　机制一：产品结构升级与消费结构升级的互动机制。
　　机制二：稳定经济增长和增加居民收入来扩大消费。
　　机制三：提高社会保障程度和提供充分就业来提高边际消费倾向 。
　　机制四：加强舆论宣传、营造消费氛围。
　　三、推动消费成为经济增长第一动力的思路及政策建议
　　（一）江苏扩大消费需求的思路
　　1 、变被动为主动，提高居民消费率。 江苏今后要通过主动扩大内需比例，相应降低投资比例路径提高居民消费率。
　　2 、制定藏富于民政策，稳定收支预期。 在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基础上，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，以及劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励提高资本性收入在居民收入中的比重。在制度设计上鼓励城乡居民自主创业。
　　3 、大力推进电子化商务，升级消费模式。 以电子化、信息化为手段，以网络化为平台，大力推进江苏信息化网络建设，提高消费模式。
　　4 、改变社会财富过分向政府集中的分配体制。 加快推进收入分配制度改革，解决好“三个集中”问题，关键是理顺中央和地方，政府和企业、企业与职工之间的利益分配关系。
　　5 、大力发展现代服务业，降低中间资本投入。 在经济发展到发达阶段时，居民消费结构将由工业消费品为主转变为以第三产业提供的住房、教育、旅游等服务类产品为主。
　　（二）提升消费对经济增长贡献的政策建议
　　1 、以落实 “收入倍增计划 ”为契机，完善居民收入分配政策。 、
　　2 、以农村、农民为主要对象，健全落实扩大消费的财政政策。
　　3 、建议扩大实施农村土地使用权有偿转让试点。
　　4 、以消费结构提档升级为突破口，创新消费领域的金融政策。
　　5 、以食品安全法规建设为重点，积极营造和谐消费环境。
　　6 、 释放房地产领域长期沉淀的资金。