课题负责人 许佩倩
　　课题负责人：
　　许佩倩 江苏省社会科学院农村发展研究所副研究员
　　成 员：
　　吕美晔、金高峰、周春芳
　　
　　江苏省在“十二五”经济社会发展规划中明确提出“城乡居民收入七年倍增计划”，本研究主要针对江苏居民增收工作中存在问题与不足，全面系统地分析了江苏省居民收入结构变化趋势及居民增收存在的主要障碍，并借鉴了国外居民增收的主要举措，就江苏省居民收入七年倍增实施机制提出了相关政策建议。
　　一、江苏省城乡居民收入结构演变化及趋势分析
　　（一）居民收入水平绝对水平较高，但实际增速低于10.4%
　　江苏省城乡居民间的收入差距逐年拉大，城乡收入比由1978年的1.86扩大至2010年的2.52。
　　（二）城乡居民收入结构演变呈现两大趋势
　　1、农民收入增长呈现明显的多元化发展趋势和非农产业主导的格局。
　　2、城镇居民收入呈现工资性收入下降而家庭经营性收入增长的趋势。
　　（三）城乡居民收入结构差异呈现四大特点
　　1、工资性收入仍是城乡居民收入的主要来源。城乡居民收入结构中工资收入的差异逐渐缩小。
　　2、城镇居民家庭经营性收入正在逐步提升。城乡居民间人均经营收入占居民人均收入中比重由1990年的56.88%下降至2010年的25.22%。
　　3、农村居民财产性收入所占比重和增速高于城镇居民。财产性收入在农民人均纯收入中所占比重高于城镇居民，且差距有逐年扩大的趋势。
　　4、农民转移性收入增速快于城镇居民，但绝对水平仍显著低于城镇居民。造成这种状况的根本原因在于城乡分割的转移性收入政策，农村居民往往享受不到城镇居民在就业、教育、住房、医疗等方面的待遇。
　　二、江苏省居民收入差异化分析
　　（一）城乡居民收入差异显著
　　江苏省城乡居民收入差异总体上呈持续扩大趋势，不考虑医疗、教育、失业保障等非货币因素的影响，江苏省城乡居民收入比从2000年的1.89增加到2010年的2.52，绝对差距也由2000年的3205.14元增加到2010年的13826元。生活消费差距也随之扩大。
　　（二）行业间收入差异呈现扩大趋势
　　2003-2010年期间，金融业、电力燃气业、信息传输与计算机软件业、公共管理和社会组织、科学研究与地质勘查业五个行业的平均收入水平始终高居前五位，而农林牧渔业、住宿餐饮业、建筑业、制造业、批发和零售业五个行业始终是平均收入水平最低的五个行业。
　　（三）城镇居民内部收入差距主要由最高收入人群收入快速增长拉动
　　城镇居民高收入阶层的收入差距比中低阶层收入差距大。我省城镇居民收入差距主要是由高收入阶层，特别是10%最高收入人群收入的调整增长带动的。
　　江苏省城镇居民收入基尼系数基本控制在0.33左右，按照国际标准还处于正常阶段。其变化情况是，2000~2002年迅速扩大，2002年达到最高值0.3389，此后到2009年波动比较频繁，近年仍有扩大趋势，
　　（四）农村居民内部收入差异主要由中低收入人群增收不力造成
　　工资性收入差距和家庭经营收入差距是导致农村居民收入差距的主要因素，而财产性收入和转移性收入虽然相对差异较大，但其对总收入差距的贡献却较小。
　　农民内部收入差距扩大的现象与近年来农村劳动力外流、农村非农产业快速发展以及农业生产资料价格变化等有直接的关系。
　　（五）不同区域城乡居民收入差距有增无减
　　2000-2010年，江苏三大区域城乡居民收入均有扩大之势。
　　三、江苏省居民收入七年倍增计划实施障碍因素分析
　　（一）宏观经济环境变化的压力
　　1、产业转型发展将可能导致经济增长放缓。产业转型短期很可能会出现较为明显的增速放缓态势，而后期则表现为高速发展态势。
　　2、人民币升值和通胀压力将进一步扩大。这对出口企业的压力就非常大，其直接导致的后果就是企业大量解雇职工和降低职工工资，进而影响居民收入。
　　（二）居民工资增长的主要障碍
　　1、劳动合同制度不健全，同工不同酬。目前仍有一些用人单位和劳动者对劳动合同制度不予重视，特别是一些私营企业、有雇工的个体工商户与职工不签订劳动合同。
　　2、企业工资分配制度不合理，利润侵蚀工资。部分企业中，高管人员收入一般是普通一线职工的3－5倍，有的企业收入差距拉大到10倍以上，部分企业甚至达到百倍。
　　3、工资集体协商机制未真正形成，劳资力量不对等。有些企业工会组织形同虚设，工会不能代表农民工参与工资收入水平、收入分配相关决策和各项福利待遇等的制定。
　　（三）居民就业与劳动力转移的主要障碍
　　1、劳动力供需矛盾将长期存在。据预测，“十二五”时期，我省每年经济增长可提供100-110万个就业岗位，而未来几年我省每年将新增200万以上劳动人口，劳动力供需矛盾突出。同时，我省结构性就业矛盾依然突出。
　　2、农村劳动力转移难度日益加大。当前我省农村人口素质还相对不高，很难进入一些高层次的产业。
　　3、全省统一规范的人力资源市场尚未形成。我省劳动力市场的发育程度不高，特别是劳动力供求信息收集与发布、劳动力市场中介组织发育、劳动就业服务体系、劳动就业法律法规体系和就业制度方面。同时，市场分割、制度障碍等问题没有完全解决。
　　（四）居民财产保值增值的主要障碍
　　1、居民财产保值渠道单一。我省农村居民的财产性收入主要源于土地租赁，农村居民的金融资产则主要是银行的定活期存款。城镇居民的财产性收入主要来源于房产租赁、增值与金融资本市场获利两个方面。
　　2、居民财产增值投资渠道不畅。根据对江苏居民资产配置情况调查问卷显示 ，58.09%的家庭每年用于投资的资金占总收入的比重在20%以下。
　　（五）完善社会保障的主要障碍
　　1、社会保障立法滞后，制度不健全。近年来，江苏省制定并实施了《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》、《进一步推进农村社会养老保险工作的意见》等，但这些保障与城镇相比还是差距较大。
　　2、社会保障覆盖面有待提高，区域发展不平衡。当前，仍然有相当一部分职工未被社会保险制度所覆盖。
　　
　　四、 确保江苏省居民收入七年倍增计划实施的政策建议
　　（一）优化宏观经济环境支撑机制
　　首先，要深入落实省委“创新型经济”发展战略，确保江苏省国民经济的稳定增长。
　　其次，要有效防止通胀，稳定居民收入预期，确保居民收入增长不缩水。
　　（二）强化倍增计划组织领导机制
　　首先，督促各地市制定更加详细，切实可行的收入倍增方案。
　　其次，要调整考核和监督机制，使居民收入七年倍增计划真正得到贯彻实施。
　　最后，要加大和引导正确的舆论宣传，避免公众产生误解。
　　（三）充分发挥市场推动机制
　　第一，要鼓励企业创新，提升企业经营绩效，大力提高职工的工资性收入。
　　第二，要以调节结构性就业矛盾为重点，努力促进社会充分就业。
　　第三，要实施创业富民计划，提升居民经营性收入。
　　第四，要拓宽农民增收渠道，促进农民增收。
　　第五，要拓宽居民投资渠道，切实保障居民的财产保值增值。
　　（四）加强市场配置下的宏观调控机制
　　首先，要加快建立健全税收调节机制，实现收入合理再分配。
　　其次，要健全和完善社会保障体系，提高社会保障水平。
　　再次，要推进基本公共服务均等化，提升居民收入预期。
　　最后，要充分利用财政转移补贴和社会救助资金，落实脱贫工程和提升社会救助功能。