新形势下地方社科院智库研究的定位、理念与方略

　　作者：杜宇玮，江苏省社科院区域现代化研究院（江苏省首批重点高端智库）副研究员、经济学博士后 

　　文章来源：《智库理论与实践》2021年第5期，原文约13000字，作者有删减。 

　　党的十九大报告明确提出，要加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。这不仅体现了哲学社会科学在中国特色社会主义理论体系中的重要地位，而且也为新时代我国智库建设明确了目标方向；不仅彰显了哲学社会科学在智库建设中的重要作用，而且也赋予了智库在哲学社会科学事业发展中的重要地位和艰巨使命。在迈向高质量发展的新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程和国内外多重矛盾交织的复杂新形势下，地方社科院智库作为哲学社会科学界和中国特色新型智库的重要力量之一，也必将在地方经济社会发展和区域现代化进程中扮演着更为重要的角色。 

　　一、功能定位：新时代地方社科院智库研究的使命担当 

　　（一）历史使命：以“为人民做学问”为宗旨，进行理论创新和实践探索 

　　习近平同志指出，我国哲学社会科学要有所作为，就必须坚持以人民为中心的研究导向。脱离了人民，哲学社会科学就不会有吸引力、感染力、影响力、生命力。这一重要论述要求哲学社会科学研究者的初心应当是“为人民做学问”，切实在社会科学研究中坚守人民立场，这同样也是对哲学社会科学领域智库研究者的要求。也就是说，智库研究者在实际研究工作中，应当“思群众之所想、解群众之所急、谋群众之所益”，以事关人民利益的重大问题作为智库研究者的研究对象，通过扎根于人民的调查实践，解释和解决与人民群众密切相关的问题和难题，为人民奉献精品力作。 

　　具体而言，“为人民做学问”至少应包括三个方面的含义：一是研究素材取之于民，即所有的研究问题、数据、资料均应当来自于对人民群众实践的总结、统计、提炼和加工，故而能够客观反映人民群众的实际生活状况；二是研究结论释之于民，即通过科学研究得出的结论，应当可以解释人民群众生活中出现的经济社会现象和问题，从而得以揭示问题的根源及其关键决定因素所在；三是研究政策用之于民，即从研究结论中得到的政策启示，应当可以有效解决和化解人民群众面临的问题和困难，从而有利于增进经济效率和提高民生福祉。中国作为社会主义大国，特殊的制度环境下产生的问题及实践都蕴含了中国特色，中国的问题具有特殊性，中国的实践具有先验性。因此，哲学社会科学领域的智库研究者的使命应当是为构建中国特色哲学社会科学、建设中国特色新型智库积极开展理论创新和实践探索。这不仅是新时代赋予中国智库的历史使命，而且也是新形势要求地方社科院智库应当承担的重要任务。 

　　（二）角色定位：从学者型“理论家”向智囊型“谋略家”转变 

　　地方社科院通常被定义为地方党委和政府的思想库和智囊团。据此定义，地方社科院智库研究者不仅从事哲学社会科学的理论研究，从而具有“学者”身份；而且还承担地方发展战略决策的咨政建言任务，从而具有“智囊”或“参谋”身份。学者型专家主要聚焦特定学科、特定领域的学术前沿问题进行专门而深入的研究，并不服务于特定的对象，研究工作也具有显著的独立性，是一种“专用型”人才。相比之下，智囊型或参谋型专家更像是一种身份的标志，是一种以服务特定对象为目的，用研究成果解决特定社会现实问题的“通用型”人才。学者型专家主要集聚在高校和科研院所，而社科院系统智库特别是地方社科院，囿于其单位性质、学科背景、运作模式和管理体制机制等因素，往往无法在学术研究方面取得突出优势。相对地，地方社科院智库具有更便利的与政府部门联系沟通的渠道，因而具有更高的政策敏感度、更多的调研实践机会、更强的社会组织联络动员力等方面的显著优势，能够更及时地把握前沿的政策动向，可以获取更丰富、更贴近实际的研究素材，从而有利于战略性和应用性咨政研究的开展。因此，为了更好地服务社会、体现自身价值，地方社科院智库研究者有必要加快从学者型“理论家”向智囊型“谋略家”的角色转变。 

　　二、基本理念：以“四个坚持”为准则开展智库研究 

　　（一）开展智库研究的前提：坚持马克思主义的指导地位 

　　智库作为服务于执政党和政府决策的机构，是有价值取向和政治方向的。在社会主义国家，无论是智库建设、智库评价还是智库研究，都必须坚持以马克思主义为指导，用马克思主义的立场、观点和方法来分析和解决问题，并在具体实践中发展、升华，不断丰富马克思主义理论宝库、开拓马克思主义新境界。在中国语境下，坚持马克思主义的指导地位，就是要坚持中国共产党的领导。地方社科院智库研究者要深刻领悟和坚持马克思主义中实事求是的思想精髓和辩证唯物主义的分析方法，立足当代中国和地方实际，培养动态的、发展的、开放的眼光和视野，不断增强对新形势、新现象、新问题的洞察力、判断力与反应力。 

　　（二）开展智库研究的根本：坚持与时代同步 

　　习近平总书记对哲学社会科学工作提出了“四个坚持”的要求，首先就是强调要坚持与时代同步伐。智库研究者需要具备“家国情怀”，要以总结时代特点为要务，以事关国家利益、人民利益的重大问题作为研究对象，为国家富强和民生幸福做学问。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已然转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，一切经济社会工作和社会科学研究的重心都始终要围绕解决这个矛盾来开展和探讨。地方社科院智库研究者也要牢牢把握时代脉搏，围绕新时代地方经济社会发展的主要目标以及主要矛盾开展理论与实证研究，并提出顺应这个时代潮流的对策建议。 

　　（三）开展智库研究的关键：坚持与实践同行 

　　学术研究特别是哲学社会科学研究的根本宗旨与最终目的，即来源于现实、扎根于现实、服务于现实。智库研究者要走出“办公室”和“象牙塔”，强化智库研究的实践导向，深入中国特色社会主义现代化建设的伟大实践中去，深入人民群众火热的生产生活实践中去。就经济学研究而言，我国经济学者完全可以扎根中国改革发展伟大实践的沃土，通过探索和揭示当代社会主义市场经济运行和发展规律，提出自主性与创新性的观点。现实中，与高校等学术机构注重基础理论的“书斋”式纯学术研究不同，地方社科院智库研究的特点和优势在于贴近地方实践，从实践中来、到实践中去，立足实践进行理论阐释和学术研究，并最终服务于咨政研究。 

　　（四）开展智库研究的目标：坚持着力解决现实难题 

　　习近平总书记强调，“一种理论的产生，源泉只能是丰富生动的现实生活，动力只能是解决社会矛盾和问题的现实要求”。当前全球疫情形势仍然比较严峻，“外防输入、内防反弹”的压力仍然很大，不确定性因素仍然较多，经济社会发展面临很多困难。对此，智库研究者的职责在于要从专业领域为我国人民打赢这场疫情防控战争出谋划策。具体来说，既要坚持求知求真精神，又要秉承实事求是精神。既要有批判性思维和辩证性思维，客观认识疫情对经济社会发展带来的挑战和机遇，理性思考疫情形势下加快推动经济社会转型发展的新机制和新路径；也要有全局性思维和前瞻性思维，加强全球疫情变化和国际经济形势的研判、分析和预测，系统性、针对性、前瞻性地提出应对策略和政策举措。地方社科院智库研究者应当围绕上述目标，结合国家重大战略需求和政策走向，通过科学性研究和可行性分析，因地制宜地提出适用于地方经济社会发展的关键思路与政策建议。 

　　三、实践方略：以“决策咨询研究”为核心任务发挥作用 

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。结合地方社科院发展的实际情况，新时代社科理论工作者的基本功能或任务可以归纳为用好“学术研究”“理论阐释”“决策咨询”这三支笔，这也是地方社科院智库的主要职能。如果说学术研究是基础，是“基本功”，必须要扎实，不可荒废，那么后两者则是社科院智库研究的重点，是“必杀技”，这是社科院智库价值的体现，因而应是社科院智库研究的核心任务。地方社科院智库研究者要胸怀“两个大局”，围绕国家和地方发展战略需求，把握时局形势变化，以不变应万变；聚焦“决策咨询研究”这个核心任务，积极做出客观、理性、科学的分析和提出前瞻性的思路对策，为地方党委和政府的公共决策提供客观、准确、优质的咨询服务，使得地方社科院智库成为“用得上”“靠得住”“离不开”的思想库和智囊团。 

　　（一）研究意识：既要有底线思维，又要有前瞻思维 

　　国际形势波谲云诡，改革发展道路险阻，必须高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。智库研究者应当具备足够的敏感性和前瞻性，面对重大风险，既要会及时防范的“先手棋”，又要有随时化解的“杀手锏”，也要有打持久战的“锦囊计”。具体来说，一方面要有底线思维，既要居安思危，增强忧患意识，从坏处准备，努力争取最好的结果，又要未雨绸缪，提高风险预判能力，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险；另一方面，要有前瞻性思维，即要具备对事物演进的前瞻性思考、储备性研究和战略性判断。所谓前瞻性，是指要密切关注经济发展趋势和时事政治最新动向，要有强烈的问题意识、明确的问题导向，这些问题要有战略意义，且对问题的演进有一定的预判。所谓储备性，要求具有足够的前期知识储备和超前研究，解决思路和对策建议是基于前期严谨的科学研究而得出的，是有可靠、充分的论据和科学、有效的方法作为支撑，而不是临时“抱佛脚”和“拍脑袋”做出的决定。所谓战略性，则要求具备大局意识，考虑全面，不能“只见树木不见森林”，同时，要保持战略定力，推动国家及地方社会发展沿着正确方向演化和前进。 

　　（二）研究导向：为国家与区域发展把脉问道和建言献策 

　　中国特色新型智库的基本导向是为党和政府献计策，为国家提谋略，为人民做学问。当前，地方社科院智库要重点围绕各地“十四五”规划前景以及政策落实工作开展应用对策研究，为“十四五”时期的关键问题把脉问道，为区域高质量发展建言献策。战略规划是智库研究的重要问题，其通常与政策相关，对一个区域、行业或领域的影响至关重要。就其一般性思路而言，不能因循守旧，而需要在内容、形式上力求创新。应当根据我国及地方发展实际，客观地总结评价过去相关规划之经验和不足，思考和探究在新时代如何更好地做好战略规划。不能将规划等同于计划，更要避免规划成为“鬼话”“空话”“套话”，要强调战略规划对实际经济社会工作的指引性、针对性、有效性和保障性，以求切实地为经济社会发展提供方向、思路和策略指导。应当立足当前国内外经济形势，准确地研判我国及地方发展面临的挑战和机遇，围绕扩大内需、制造强国、贸易强国、网络强国、科技强国、服务经济、数字经济、对外开放、共同富裕、乡村振兴、收入分配、创新型国家建设、实体经济发展、区域协调发展、政府与市场关系等主题，开展深入的理论分析和调查研究。然后，科学提出促进经济高质量发展的基本思路、战略重点、目标任务、实施保障、对策建议等，从而为社会主义现代化国家建设提供中国方案和区域经验。 

　　（三）研究问题：坚持“两头抓”，做“对决策者有用”的研究 

　　进行决策咨询研究，在选题上要“两头抓”或者说“抓一大一小”。所谓“大”，主要从中央对地方的全局性和战略性部署入手，从地方党委政府的中心工作和经济社会发展迫切需要解决的问题来选择研究主题。就是中央和国家层面的一些新理论、新提法、新战略、新精神出台之后，在地方上都还“迷茫”和“无从下手”的时候，智库研究者要及时准确地进行解读和预判，因地制宜提出方向性、原则性、基础性的思路建议。所谓“小”，就是比较专业、比较具体的业务领域，决策者的知识结构和日常关注所不及的地方。智库研究者应当能够结合特定事件的最新发展趋势和动向，经过系统研究、实地调查和深入思考，提出切实可行的实施方案和对策建议，推动具体问题的真正解决。另外，要充分体现决策咨询研究的重要作用，关键是对决策者“有用”，做到研究结论对决策者有启发。这要求智库研究工作必须贴近党委和政府决策实际，指出决策者尚未察觉但已很紧迫的问题，或者解决决策者重点关注但悬而未决的难题，要做到敏锐地提出问题、透彻地分析问题和科学地解决问题。要求具备针对性和可操作性，要有相对科学、具体、切实可行的解决方案，而不是泛泛而谈，且要具备及时性，响应和成文速度要快。 

　　（四）研究视角：有全球化视野，以开放的眼光来认识和分析问题 

　　当前，全球化趋势是不可逆转的历史潮流。从国家角度而言，中国必须继续保持开放的姿态，并实施更加开放的制度，来取得经济社会的可持续发展，同时，要践行大国责任，履行大国义务，为世界经济的稳定和繁荣发展做出更大的贡献。从智库研究者角度而言，其应该以开放的视角来认识和分析问题。任何经济社会现象的形成和发展都不是孤立的、封闭的。地方社科院智库必须要有全球化视野，以开放的、联系的、动态的眼光来分析、解释和解决中央及地方发展所面临的各种问题。例如，关于当前新形势下“双循环”新发展格局的构建，智库研究者需要明确的是，绝不能以封闭的、线性的视角来解读。国内循环和国际循环是相互支撑、相互促进的有机统一体，以国内大循环为主体绝不意味着关起门来搞国内循环，而是强调国内国际双循环相互促进，这里仍然需要重视对外开放的重要作用——国内大循环的畅通离不开国际大循环，要以提升对外开放层次和水平来倒逼加快国内的改革与开放。 

　　（五）研究方法：加强定量分析，注重现代社会科学研究方法的运用和创新 

　　长期以来，我国智库研究习惯于和擅长定性研究，大多数决策咨询报告局限于运用理论阐述、文字演绎、经验总结等传统方法，从而使得研究报告缺乏足够的科学性、说服力和针对性。即使应用研究也较多地依赖简单的宏观统计数据或个案分析，缺少对专题数据的长期积累和搜集，缺乏基于大样本数据特别是微观数据的精确分析。提高决策咨询研究的科学性和针对性，必须注重对现代社会科学研究方法的运用。一是从以定性分析为主向定性分析与定量分析相结合转变。决策咨询研究更多的是应用性研究，要以事实和数据说话，这必然要求加强定量研究。要掌握和运用现代统计学、计量经济学、社会网络分析等前沿方法，学会通过构建严谨的量化模型来进行分析和预测。二是从“小数据分析范式”向“大数据预测范式”转变。在信息大爆炸和大数据时代，政策分析需要注重大数据的运用。一方面，需要利用先进的互联网技术和软件，如运用Python进行数据挖掘等，广泛采集和积累相关信息和数据，然后展开大样本数据分析。另一方面，可以在广泛实地调研的基础上构建特色数据库，打造数据库品牌。此外，也要借鉴国际一流智库的经验注重研究方法的创新，创造出独特的、科学的、适合我国国情的实用研究方法。