城乡一体化背景下的农业适度规模经营研究

　　当前苏南农村劳动力的现状有三个特点：绝大部分农村劳动力已转移到非农领域；农业从业人员的老龄化、女性化趋势非常严重，平均年龄已达 58.83岁；纯农业劳动力文化素质较低，受教育程度远低于兼业和非农就业劳力。当前苏南上述劳动力特点，加上该地区 80%以上的农业生产综合机械化水平、农户家庭的非农收入已占其家庭总收入的近 76%，客观上为土地流转和农业的适度规模经营提供了有利条件。
　　问卷调查显示 2009 年底苏南地区农民的集中居住率（在规划点居住）已达到了 32.27% ，在集镇居住的比例为 6.68% 。目前仍在非规划点居住的 被调查 农户中， 76.35% 的农户表示今后愿意迁到规划点居住，另 23.65% 的农户明确表示不愿意 。同时有 54.03% 的农户表示， 如有可能 愿意用宅基地置换城镇住房。苏南农村集中居住良好的民情基础，加上农村社会保障水平的逐步提高和 城乡基本公共服务的日益均衡化 ，都成为有利于苏南农业规模经营发展的重要因素。
　　继省之后，苏南各地相继出台了推进农业规模经营的财政奖补政策。从农业规模经营的区域差异特征看，与苏中、苏北地区主要依托农民合作组织和社会化服务体系发展规模经营不同，苏南土地集中型规模经营是以园区为主要载体。其中，土地股份合作社、农民专业合作社、农业企业、种田大户、家庭农场等成为该地区农业规模经营的重要形式。 据 2009 年底的最新统计，苏锡常地区除金坛和常熟市外，其余县市规模经营比率均已超过 60% ，比率最高的昆山已达 90% 左右，苏南规模经营比率 远高于全省的平均水平。
　　二轮承包以来，苏南地区发生了较大规模的土地流转。种养大户、村组集体是农户土地的主要流向，流入方主要用来发展种养殖业。不同居住点的农户，土地流转行为有明显的不同，其中居住在城镇、规划点的居民，土地流转发生的比例较高，土地流转面积较大。农户土地流转的根本动因是农业的低收益和土地流转相对较高的价格；而家庭成员非农就业的实现及家庭非农收入比重的提高，使得农户对土地依赖程度降低，这极大地促进了土地流转的发生。土地的适度规模经营降低了单位面积的生产成本，提高了农业劳动生产率，增加了农户收入。但在不改变种植结构的情况下，经营面积的扩大对土地产出率的提高没有显著的影响。
　　苏南地区农业规模化经营快速发展中存在的主要问题：一是土地规模经营水平，特别是土地产出率有待提高；二是土地流转方式单一，规模经营主体质量不高；三是土地的投机性流转需求较为强烈。很多工商资本“醉翁之意不在酒”，并不认真关注农业经营成效，真正所图的是长期大量占有土地资源，等待土地升值，投机倾向十分明显。稀缺的土地资源得不到有效地利用，这显然不能带动农业规模经营的健康持续发展。
　　当前影响农业规模经营发展的主要制约因素包括：农村社会化服务体系不完善；农业规模经营者素质不高；农业工人缺乏，生产成本节节攀升；农业生产缺乏保障机制；扶持政策措施不配套等。因此，促进苏南农业规模经营健康发展的政策调整方向应注重下列几个方面：一是要把握好规模经营的“度”；二是把结构调整与农业适度规模经营有机结合；三是进一步创新土地流转机制；四是完善农业社会化服务体系；五是培育农村土地规模经营管理人才；六是建立健全农业风险保障机制；七是加大对农业规模经营的扶持力度。