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“江苏社会管理创新与扩大民主参与”研究报告

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:


课题负责人  刘旺洪

加强和创新社会管理,已经成为江苏在更高水平上又好又快发展,在新的起点上推进“两个率先”的根本要求和普遍共识。加强和创新社会管理就是做好新时期的群众工作,必须按照新时期群众工作的规律和特点,变革社会管理的理念思路、体制机制、方法手段,建构较为完善的现代社会管理服务体系,发展有中国特色的民主政治,切实维护人民群众的根本利益,扩大有序民主参与、发展协商民主。

社会管理创新,是指政府和社会组织,依据社会运行和发展规律,把握政治、经济和社会新的发展态势,研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等,创新社会管理理念、体制机制,方式方法,以实现社会善治的活动和过程。

社会管理创新目标是实现社会管理的现代化,实现社会管理从“为民做主”向“人民民主”的根本转变;从管制型社会管理向服务型社会管理的根本转变;从单纯政府管理向多元社会主体协同治理的根本转变;从主要依靠政策管理向依法治理和综合施策的根本转变。做好新时期群众工作,社会管理创新的内在本质;扩大民主参与是新时期群众工作的本质要求。

扩大民主参与的理论基础是协商民主理论,扩大民主参与的价值理念是民主管理,扩大民主参与的基本要求是规范有序,扩大民主参与的实现条件是理性自律,扩大民主参与的实现机制是协商沟通,扩大民主参与的制度保障是程序规范。

江苏的实践告诉我们一条基本经验:做好新时期群众工作必须切实保障人民群众的根本利益,发展社区基层民主为基础,探索创新多层次、多种形式的有序民主参与、民主协商的理念思路、体制机制和平台载体,不断创新有中国特色社会主义有序民主参与、民主协商的新形式新方法,真正实现人民群众当家作主。具体表现为:把做好新时期群众工作作为加强和创新社会管理的根本,确立了群众工作的中心地位;把维护人民群众根本利益作为做好新时期群众工作的核心,创新以改善民生为重点的社会管理新机制;真正确立人民群众在加强和创新社会管理中的主体地位,探索建立形式多样的民主参与、发展协商民主体制机制,切实维护人民群众的知情权、参与权和监督权;充分发挥社会自治功能,积极探索政府管理创新与社会协同参与的“政社互动”新模式;有效整合社会资源,着力构建大调解体系,充分发挥人民群众在解决社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的主体作用。

江苏在扩大民主参与、发展协商民主方面存在的主要问题有:有些地方、有些领导干部对加强和创新社会管理、做好新时期群众工作重要性认识不足,现代社会管理新理念尚未完全确立;有些地方、有些领导干部对加强和创新社会管理、做好新时期群众工作兴趣不大、热情不高,推动社会管理创新能力不足,办法不多;有些地方社会管理体制机制不健全,开展有序民主参与、民主协商缺乏制度保障,尚未建构起保障人民群众知情权、参与权、监督权的长效机制;有些地方加强和创新社会管理、做好群众工作的组织、经费、场所、人才队伍建设等条件保障尚不到位。

建议江苏加强和创新社会管理确立如下总体思路:坚持以科学发展观为统领,以人为本,统筹经济社会、城乡和区域协调发展,以实现社会公平正义、社会平安和谐和人的全面发展为根本目标,以改善民生、保障民权为基本价值取向,以建构政府与社会的互动体系、建立健全社会管理的长效机制、强化重点领域重点人群的管理服务、加强基层社区建设为主要内容,以建设公民社会、扩大民主参与、发展协商民主、推进社会法治为基本路径,以现代社会管理方法手段的运用为技术支撑,以人民群满意不满意为根本评价标准,着力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极建构有中国特色的现代社会管理体系。

建议由省人大在全国率先制定《江苏省民主议事条例》,将省委省政府的政策要求、各地成熟的实践经验、鼓励各地实践探索上升为地方性法规。明确规定扩大有序民主参与、发展协商民主作为加强和创新社会管理、做好新时期群众工作,发展有中国特色地方民主政治,推进社会管理科学化、民主化、规范化的基本途径;基本原则和范围;民主议事的基本形式;各种社会主体的职责和职权、权利和义务;议事的程序和纪要形式;民主议事纪要的法律地位;条件保障制度和法律责任等。

 

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