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新著简介

推进江苏基本公共服务均等化的策略研究

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:

 

课题负责人  张春龙

 

推进基本公共服务均等化是实现社会公平正义的需要,有利于实现机会平等或起点意义上的公平。基本公共服务均等化正是与当前江苏发展阶段相适应的社会工程,也是推进江苏社会建设与改善民生的重要战略。推动江苏基本公共服务均等化,有利于破解发展进程中面临的阶段性矛盾和问题,也有利于顺利实现发展转型。

一、准确理解基本公共服务均等化概念及内涵

1、基本公共服务的内涵

公共服务以满足社会公共需要为出发点和落脚点,是现代政府职能的重要组成部分。公共服务强调公共服务的普惠性、公平性,尤其是强调政府的服务性和公民的权利。基本公共服务是公共服务的一个组成部分,是政府向社会公众所提供的最基本的公共服务。

根据对江苏所处的发展阶段及其未来发展趋势的判断和把握,可以认为义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务是广大居民最关心、最迫切的公共服务,是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的基本公共服务,也应是我省现阶段基本公共服务的主要内容。

2、“均等化”内涵与外延

本课题认为,基本公共服务均等为:政府通过公共财政的实施,确保全体民众公平地享有水平大致相等的基本公共服务,以尽可能地保障其获得基本的生存权利和发展权利。具体到江苏来说,就是要实现基础教育、医疗卫生、社会保障和公共就业等社会事业均衡发展,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。

二、江苏基本公共服务均等化现状与问题

1、江苏基本公共服务体系建设的状况

基本公共服务体系基本建成。从全省范围来看,已初步形成公共教育服务体系、医疗卫生服务体系、就业服务体系、社会保障体系、住房保障体系、公共文体服务体系六大公共服务体系。

公共服务财政投入力度不断加大。 “十一五”期间,全省地方教育经费总投入达到4900亿元,年均增长17.5%;卫生事业费、就业资金投入、文化体育传媒支出均有所增加。

基本公共服务供给水平显著提升。江苏学前教育普及率达95.6%,义务教育入学率、巩固率分别达到99.5%98%以上,全省教育发展主要指标达到中等收入国家水平;江苏城镇登记失业率持续低于全国平均水平,2010年末控制在3.16%,比全国低0.94个百分点;至2010年末,全省城镇居民基本医疗保险参保人数达1396.8万人,覆盖率达到98%以上;新型农村社会养老保险参保人数达1463.5万人,参保率达97.6%。全省国家一级图书馆、文化馆、博物馆总数位居全国第一,公共文化设施数量质量均居全国前列,全省90%的县(市、区)基本建成“新四个一”工程,每个县(市、区)建有国民体质监测中心,每个乡镇建有体育健身中心,基本实现“村村有体育场地”的目标,万人拥有公共体育设施面积达1.65万平方米。

2、江苏实现均等化过程中存在的问题

①基本公共服务区域供给不均衡。苏北地区在基本公共服务保障方面平均水平远远低于全省水平。②城乡基本公共服务供给不均等。③群体间基本公共服务供给不均等。

从制度和政策层面来看。江苏财政投入领域和导向尚未明确,经过科学论证且明确可行的基本公共服务均等化的整体战略布局尚未形成。同时,各级政府(包括中央政府)事权和财权的划分并不对等,在基本公共服务方面体现的尤为突出。另外,江苏省还缺少基本公共服务均等化的系统规划,全省范围内明确、科学、合理的战略部署尚未形成,基本公共服务具体供给内容、供给对象的优先性还比较模糊。

三、推进基本公共服务均等化的思路及对策建议

总体目标:

全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服务体系,实现区域、城乡、不同社会群体间在义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业等基本公共服务在制度上统一、在标准一致、在水平上均衡。建立城乡统一的基本公共服务体制,建立基本公共服务多元化供给机制。

总体思路:

先行先试,以公共财政体制改革为突破口,推动政府公共服务职能的形成。统筹兼顾,加大财政转移支付力度,逐步缩小三大区域之间、城市和农村之间、省内流动人口与非流动人口之间在义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业等基本公共服务方面的差距。建立和完善基本公共服务体系、基本公共服务制度、基本公共服务机制,最终达到全民均等化享有基本公共服务并逐步提高基本公共服务水平的目的,从根本上保障和改善民生,促进发展方式转变。

基本路径:

按照普遍享有原则、底线均等原则、先急后缓原则、逐步提升原则,在强化政府服务职能、改革公共财政制度、建立基本公共服务体系、健全基本公共服务体制等方面的基础上,依循职能转变与体系建设同步推进、从上到下划分政府财权和事权、统筹兼顾的同时实现重点领域突破、先基本后逐步提升水平的基本路径。

推进江苏基本公共服务均等化的对策建议:

1、在准确定位的基础上,制定基本公共服务均等化的中长期发展规划

2、以财政支出体系改革为推动,推进以公共服务为导向的行政体制的改革

3、促进各级政府事权和财权的匹配,省级政府维持省级基本公共服务水平

4、以户籍制度改革为突破口,促进农村人口和外来人口享受基本公共服务

5、完善相关考评监督机制,确立科学的基本公共服务衡量标准及评价体系

 

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