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新著简介

江苏重大社会风险评估与防范研究

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:

 

课题负责人:张超

 

一、江苏中长期社会风险定量评估

政府有关部门已经开始重视社会风险情报信息收集与研判预警工作,并且卓有成效。目前他们的研判预警主要集中在“警情”这个层次,对短期即将发生的风险事件有较好的预警作用,对中长期风险预警相对薄弱。我们侧重于对警源、警兆的分析建立一套可以预警中长期社会风险的指标体系,和实际工作部门的短期预警互为补充。

根据这个指标体系,运用公开的统计数据,对江苏社会风险进行定量评估,考察“十一五”期间社会风险因素动态累积变化状况。以2006年为100,报告期的相对指数高于100,表明该指标状况变差,低于100,则表明该指标状况趋好。2009年相对于2006年有8个指标的相对指数超过100,它们分别是医疗负担指数、老年抚养比指数、城乡差距指数、干群差距指数、行业差距极大指数、治安指数、贪渎指数、耕地面积指数。表明“十一五”期间江苏总的社会风险因素累积有所缓解,在节能减排环境保护方面成绩显著,在保障和改善民生方面也有起色,老百姓的生活压力稍有缓解。另一方面,医疗、人口老龄化、阶层差异、社会治安以及腐败等引发社会风险的累积因素有所增加,成为当前防范社会风险的重点领域。其中阶层差异尤为突出,显示社会不公已成为当前引发社会风险的突出问题。

二、江苏经济社会发展面临的社会风险分析

新形势下江苏面临的重大社会风险有以下五个方面的社会问题应引起重视,有的矛盾已经成为现实风险,有的问题苗头初现成为潜在风险。

(一)关系类风险

这是由于社会不同阶层之间的不协调关系而引发的阶层关系紧张直至对立、对抗导致的社会风险。

1、劳资关系:劳资矛盾愈加显性化。2、干群关系:近年来越级上访事件增多,而且越是基层干群关系越趋于紧张。3、底层无奈极端心态:社会心态呈现出日趋严重的失衡化、极端化趋势。

(二)民生类风险

这是由于民生改善不力引发的民生风险。根据江苏发展实际,我们认为在实施“民生幸福工程”过程中要特别关注征地拆迁、保障房建设、食品安全。

1、征地拆迁:征地拆迁引发的社会风险,近年来呈愈演愈烈的趋势。2、保障房建设:保障房建设是利国利民的好事,但如果制度设计、执行出现偏差将会使好事变成引发社会风险的隐患。3、食品安全:公众越来越关注食品安全,其引发社会风险的可能性也越来越大。

(三)人口类风险

这是人口管理与服务不到位引发的社会风险。江苏未来几年要关注城乡二元结构导致外地人与当地人的冲突、人口老龄化以及出生婴儿性别比过高带来的社会问题。

1、流动人口与本地人的冲突:外来工与本地人发生群体性摩擦、冲突事件明显增多。2、老龄化程度高导致社会养老负担加重:江苏老龄化程度高,老龄化速度快,老龄抚养压力日益加大。3、出生性别比高导致婚姻挤压:江苏出生婴儿性别比持续攀升,出生性别比在一段时间内过高,造成的直接后果就是未来将形成大量男性婚配富余人口。这将扰乱婚姻市场,直至影响家庭安全和社会稳定。

(四)网络传播风险

这是网络传播失控引发的社会风险。作为一种全新的信息传播技术手段,网络本身并无好坏优劣之分。但是,当网络和特定的社会情境、社会事件结合之后,就会产生大量非预期性后果,并有可能诱发对社会秩序的威胁。目前,我们对网络虚拟社会的管理规律还把握不够,管理理念、方法手段比较滞后,缺乏相关法律法规,与互联网迅猛发展形势不相适应。

(五)生态类风险

这是由生态环境污染引发的社会风险。未来江苏有两类值得关注的生态社会风险:第一,水资源安全引发的社会风险。第二,石油化工企业污染引发的社会风险。

三、防范社会风险的对策建议

(一)加强社会风险预警研判

首先要建立社会风险预警数据信息库。第二,鼓励资助研究机构长期针对社会危机发生、发展和人群控制以及危机时期信息、物资流通等机制进行研究,建立制度化渠道为决策部门提供情报资讯。第三,充分发挥学界理论优势与实际工作部门实践优势,共同研究探讨建立中长期与短期预警相结合的社会风险预警体系。

(二)完善社会稳定风险评估机制

第一,由选择性评估制度化为法定评估。第二,引入第三方评估机制。第三,风评向后延伸推进政策执行效果评估。

(三)改善民生维护社会公平正义

第一,努力缩小贫富差距,削减相对剥夺感。第二,解决民生短板,提升保障底线。第三,维护公平正义让人民活得更有尊严。

(四)畅通利益诉求渠道化解社会积怨

建立完善上下通达的制度化利益诉求表达渠道,让群众随时随地都有畅通的渠道向有关部门反映情况,并能得到及时的负责任的反馈。

(五)转变政府职能,建设服务型政府

转变政府职能要由管制型、全能型政府向服务型政府转变。实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转移,将原先由政府“越位”或“错位”承担的一部分职能以及大量的微观的、技术性和事务性的职能转移给商会、行业协会等各类社会组织。转变政府职能,要注意多运用法律手段少用或不用行政的、政治的手段解决冲突。

(六)引导社会风险传播,提高网络管理水平

由潜在的风险转变为现实的社会风险事件,传播所起的作用很大,网络的作用尤其显著。首先,正确协调政府、公众、媒体之间的关系;其次,确保信息沟通的准确性和及时性;最后,提高网络管理水平。

 

 

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