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新著简介

我省加快转变经济发展方式的前瞻性思考与创造性安排研究

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:

 


课题负责人:田伯平

 

一、科学推进转变:探索江苏特色的转变之路

加快转变经济发展方式已成为江苏亟为紧迫的任务,也是实现“继往开来,在新的起点上开创科学发展新局面”的核心和关键。然而加快转变并不意味着可以盲目转、随意转。转变发展方式既要达到预定目标,即转变成功,还要努力降低转变的成本,提高转变的效率。

转变经济发展方式是大方向和总要求,对于各个地区而言,转变的基础、条件和迫切程度是不同,对转变的期望和目标也不同,实际转变有着不同的含义和性质。因此,江苏要加快转变经济发展方式,必须探索符合江苏实际、彰显江苏特色的转变之路。转变的基本原则,一是要顺应发展规律,实现发展的可持续;二是要彰显自己的特色,进一步强化优势,消除劣势,实现协调、稳定发展。

二、把握转变内涵:让创新成为企业的普遍行为

企业是创新和转变的主体。市场是企业创新的依托平台,在宏观层面,市场起到了创新资源的配置作用和创新成果的放大作用,而政府可以通过行政强权保护创新者利益。因此,政府的作用,一是保证市场机制有效,二是保护创新者利益。当创新能够为企业带来源源不断的收益时,不仅该企业的创新会持续下去,而且会成为其他企业普遍的效仿榜样,这就促进了整个经济的转变。

科技机构是科技创新中不可或缺的重要力量,为创新提供了技术支持,但在整个创新和转变过程中科技机构是配合企业运作的。因此,转变的重点在企业,研发可以通过企业的需求来带动。产学研是市场行为,而不是政策结果。

三、从模仿走向创新:江苏转变的核心含义

以发展经济学的视角,改革开放30多年来,江苏经济发展基本路径属于跟随和模仿。必须指出,江苏能够成功模仿的关键因素,就是政府主导。政府不仅通过行政手段层层推动,而且指出发展方向、组织观摩学习、不断总结经验和交流推广,形成了模仿的规模化运作,大大提高了模仿效率,降低了模仿成本。

模仿既是江苏经济过去30年得以快速发展的成功之道,但长期模仿也带来了增长粗放、结构失衡、体制僵化等尖锐矛盾,并日益成为严重影响经济持续稳定发展的瓶颈障碍。因此,从模仿走向创新、从跟随走向领先、从发挥后发优势转为形成先发优势,这是江苏转变经济发展方式的核心含义。

四、优化资源配置:江苏转变的目标取向

发展新兴产业不仅能够推动制造业转型升级,而且有着广阔的市场空间。但是,必须指出,发展新兴产业只是转变经济发展方式的内容之一,所起的作用是调整和优化产业结构,并不能完全替代和涵盖转变经济发展方式。

因此,改善经济增长的动力结构,提高经济增长的质量效益,这是江苏加快转变经济发展方式的根本目标。推动转变必须双管齐下,一方面抓发展新兴产业,以科技创新突破瓶颈约束;另一方面要从根本上改善经济发展的动力结构,提高经济增长质量和效益,以优化配置化解粗放矛盾。

五、增强内生增长机制:江苏转变的重点任务

江苏能够顺利实现“第一个率先”,开放型经济功不可没。但是,大规模引进外资企业的负面影响也很明显:一是导致江苏经济对国际市场和国际资源的过度依赖;二是导致江苏经济的内生增长机制薄弱;三是形成了招商引资力度决定了经济增长速度的格局。

消费市场的不断扩大、生产专业化分工的深化、企业家的创新,这是推动经济发展的根本源泉,也是江苏经济与浙江经济的差异所在。因此,江苏要实现经济持续领先的目标,必须着力增强经济的内生增长机制。让经济发展回归本源,形成开放经济和内源经济双强、两轮并驱的发展格局。

六、突破路径依赖:以理念转变推动实践转变

转变经济发展方式的核心是突破原有模式和路径依赖,探索新的发展方式和发展路径。理念是行动的指南,理念转变才会有实践的转变,解放思想依然是加快转变经济发展方式的前提和基础。自2005年以来,省委省政府高度重视现代服务业的发展,采取了多项措施大力推动,但服务业发展仍然不尽人意。原因之一,就是一些地方仍然没有突破工业为重点、招商为中心的路径依赖,继续进行大规模招商引资,大量发展加工生产项目。事实上,江苏的资源环境已经无法支撑以工业为重点、招商为中心的发展模式。必须打破传统理念和经验主义的束缚,突破工业为重点、招商为中心的路径依赖,江苏已进入工业化后期,现代服务业的大发展不仅是趋势和规律,也是转变经济发展方式的内在要求。

七、强化转变激励:从政绩驱动到财富驱动

江苏吸引了大量的跨国公司、却没有吸引创业者,这同江苏的政策导向和激励机制有关。首先,江苏的政府主导经济程度较高,政绩驱动力度大,江苏由于外资大项目多,政策倾斜效果明显,政府的注意力几乎都集中在大企业上,小企业和创业者更难以脱颖而出。其次,政府主导经济是建立在对官员的政绩激励机制上的,其激励的对象是官员,与企业和创业者无关。

转变经济发展方式的本质,就是要让创新成为企业的普遍行为,这需要一种广泛的社会激励机制。必须从政绩驱动转为财富激励,把激励对象由官员转为创新者,即让创新者的创新成果能够通过市场获得更加丰厚的回报,形成广泛的示范效应,从而吸引更多的企业进行创新,逐步实现创新成为企业的普遍行动。

八、规范政府行为:尊重企业和敬畏市场

在我国行政色彩浓厚的背景下,通过行政推动来实现有效启动的模式更有效,特别是一些影响转变的体制机制问题,没有政府的推动几乎无法解决。然而,在发挥行政力量推动经济发展方式转变的同时,必须清醒认识到,由政府主导经济向市场主导经济是转变经济发展方式的必要条件和基本前提。加快政府职能转变,由经济建设型政府向公共服务型政府转变,也是转变经济发展方式的重要内容之一。转变政府职能,首先是进一步规范政府行为,要尊重企业和敬畏市场。要坚决扭转以GDP增长为政绩标准的错误导向,对干部的考核应以百姓的幸福和满意为标准。

九、形成稳定预期:从政策调控到制度规范

在规范的市场经济体系中,“游戏规则”必须是稳定的、透明的,政府主要是规则的执行者和秩序的维护者,这样才有利于市场主体作出预期判断和行动选择。因此,必须从频繁的政策调控转为制度管理,形成稳定的制度规范,增强体制机制的透明性和预期性,从而增强企业的预期,激励企业家创新,加快经济发展方式的转变。

 

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