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新著简介

省委省政府关于支持民营经济发展的政策措施落实情况的调研和分析

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:

 


课题负责人:
徐志明  江苏省社会科学院农村发展研究所副所长、研究员
成 员:
韩立春、高珊、曹明霞

 

民营经济是推动全省经济发展的主要力量。课题组通过研究部门与民营经济主管部门合作,采用大范围的企业问卷调查与访谈调查相结合的方式收集第一手资料,紧紧抓住民营经济在市场准入、融资、财税、技术、政府服务等方面遇到的突出问题,分析政策落实难的深层次原因,在此基础上提出破解民营经济政策落实难的有效对策。

一、民营经济政策

上世纪90年代以来,江苏省委省政府针对民营经济发展过程中存在的问题和挑战,先后出台了10多项文件推动民营经济发展。民营经济政策主要是从以下几个方面着力营造有利于加速民营经济发展的最佳环境。

1、放宽市场准入。

2、拓宽融资渠道。

3、加大财税扶持。

4、规范市场秩序。

5、提升服务水平。

6、健全法治体系。

二、民营经济政策落实难的表现与成因

调查显示,20世纪90年代末期以来,江苏省民营经济政策环境得到了全面优化,各级各类民营企业获得了长足发展,民营经济政策落实取得阶段性成果。一方面,包括报刊、网络等新老传媒的宣传力度加大,3/4以上的企业对于市场准入政策和推介投资项目的公开程度表示满意。另一方面,政府部门行为日益规范,80%以上的企业反映乱收费、乱摊派、乱检查和乱处罚现象有所减少甚至不存在。同时,政府办事效率不断提高,90%以上的企业表示认可。总体来看,全省各地促进民营经济发展的社会氛围愈加浓厚,苏北地区民营经济政策环境的改善程度比苏南和苏中地区更加明显。但是,由于一系列主、客观因素的影响,在准入、融资、财税、人才、土地、服务、升级等七个方面仍然存在政策落实难的问题,致使原本立意初衷很好的政策法规还没有收到预期效果。

导致民营经济政策法规执行不到位的原因有很多,我们认为,民营经济的产权地位不明晰、扶持政策不配套、监督管理体制不健全、企业自身存在缺陷和地区需求差异等诸多深层次矛盾是导致民营经济政策落实难的真正原因。

一是产权地位不明晰。

二是扶持政策不配套。

三是管理职能不健全。

四是企业自身有缺陷。

五是地区需求不一致。

三、进一步落实民营经济政策的对策建议

进一步落实民营经济政策的目标是,经过三年左右的时间,到2015年民营经济发展政策得到全面落实。在政府管理经济社会的具体行为中不存在针对民营经济的不公平做法和不规范行为,民营经济办理市场准入申请、参与资源分配、取得政策优惠等手续享有与其他所有制经济同等待遇,民营企业融资难得到基本缓解,对政府服务的满意度达到95%以上。

针对民营经济政策落实中存在的问题和民营企业的要求,在吸收浙江、广东、山东等地经验的基础上,提出如下具体建议:

1、完善民营经济发展政策,构建民营经济政策信息发布平台。

2、尽快出台配套文件,降低垄断行业和社会事业部门准入门槛。

3、加大金融创新和银企合作,切实解决民营企业融资难问题。

4、加大税收优惠和财政扶持力度,促进民营企业加快发展。

5、加大技术和人才支持力度,促进民营企业转型升级。

6、加强和改进政府的管理和服务平台,推动政府转变职能。

7、加强民营经济投诉中心的力量,完善民营企业诉求机制。

8、加强政策落实情况专项督查,加大民营经济政策落实考核力度。

 

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