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新著简介

深入实施江苏沿海开发战略的重点和难点研究

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月16日 点击数: 字号:

 

课题负责人:
成十  江苏省社会科学院世界经济研究所研究员、经济学博士
成 员:
徐冬青、李洁、蒋昭乙、古龙高

 

自从江苏沿海开放上升为国家发展战略以来,沿海的发展取得了很大的成绩。在省政府和省社科院的组织下,课题组对沿海三市实施沿海开发战略的情况进行了实地调研,在调研的基础上,对深入实施江苏沿海开放战略的重点和难点进行了深入的分析和研究,同时,就当前的沿海开发提出了政策建议。

一、江苏沿海发展基本现状

近二年,沿海的GDP高速发展。从GDP总量来看,南通占首位,为3418亿元,盐城第二,2266亿元。连云港为1151亿元,是盐城的一半,南通的三分之一。南通的第二产业发达,占经济总量的55.8%,连云港最弱,第二产业仅占经济总量的47.4。相反,盐城、连云港的农业比较发达,在经济总量中分别占16%和15.3。总体上看,沿海地区的农业在经济中占的比例较高,而苏南的农业在经济中占的比例只有1.9%。江苏平均城市化水平为56%,沿海的城市化水平整体低于省的平均水平。在港口方面,连云港发展比较快。虽然南通港口的吞吐量也很大,但是目前南通主要是江港,海港仍处于起步阶段。目前,沿海开发的重点是港口、滩涂、城市、生态环保。开发的模式主要是“卖地招商”,大力围垦滩涂,引进大项目。

二、深入实施江苏沿海发展战略的重点

根据国家、省、市的沿海发展规划和发展现状,结合省的“十二五”规划,课题组深入分析了目前沿海开发中出现的问题和原因。在此基础上,我们认为,深入实施江苏沿海发展战略的重点应该集中在:

1. 加强国家战略目标与省战略目标的衔接与协调,提高沿海地区在江苏发展战略中的地位
    江苏沿海地区在国家战略中的位置非常重要。长期以来,江苏的发展战略目标是以苏南为重点的,沿海地区在江苏经济中的战略地位并不重要。

由此可见,省的战略目标与国家的战略目标是不一致的。因此,应该加强国家战略目标与江苏省战略目标的协调。

2. 加强省战略目标与市、县战略目标的衔接和协调,发挥各地区的区位优势

目前,沿海各地发展目标雷同,同质竞争,比较混乱。三个市的战略目标都是在争取沿海发展的中心地位,争取优惠政策的倾斜。必须加强省、市、县之间的战略目标的协调。要明确各市、县在沿海开发战略中的地位,有一个明确的总体规划,这样才能充分发挥它们各自的区位优势,确保沿海开发的正常进行。

3. 加强港口建设协调,重点支持连云港、南通港,分阶段形成沿海港口群

目前,沿海三市均提出大力发展港口。但是,省里应该突出重点,分阶段建设沿海港口群。应该明确各港口的战略功能定位与协调,重点建设连云港和南通港,南北呼应,最终带动盐城港口的发展,逐步形成沿海港口群框架。

4. 加强传统产业、优势产业、新兴产业的协调,大力发展工业

沿海是全省的经济“洼地”,但同时也是江苏农业发达地区,江苏的粮仓。因此,省里推动沿海发展的目标都是以农业、海洋养殖业等产业为主。要加强传统产业、优势产业、新兴产业的协调,重点发展制造业,重化工业。

5. 加强滩涂开发的短期目标与长期目标的协调,提高建设用地的集约利用度

滩涂是江苏沿海的独特的资源优势。从长期目标来说,滩涂主要增强粮食安全保障能力,保护生态环境。但是,从短期目标来看,沿海开发的加速加大对建设土地的需求,特别是目前各地“卖地招商”的发展模式,对滩涂的依赖性很大。能否有足够的滩涂,直接关系到当地经济的发展。
因此,要加强滩涂开发的短期目标与长期目标的协调,合理开发、推进土地的节约集约利用。

6. 加强地区内外部协调,以交通带动经济,主动对接发达地区经济

江苏沿海开发必须加强与其他地区的协调。不能仅仅考虑沿海地区内部的联系,不能仅仅依靠沿海内部来支撑,不能仅仅考虑省内的协调,要在更大的区域范围考虑沿海开发,加强国际、环渤海地区、中西部地区、发达地区的经济联系。要主动对接发达地区的经济。

7. 加强工业与生态、环保的协调,严防近海区域污染加剧

这一轮沿海开发是以工业为主导的。工业的大发展必然导致环境的污染和生态的破坏,特别是近海区域。

8. 加强人才培养与引进的协调,建造交流、集聚人才的机制和环境

沿海开发还需要大量的实用人才和创业人才。沿海开发不但需要引进人才,更需要培养人才。必须在全社会建造交流、集聚人才的机制和环境,加强人才的流动,促进信息交流。

9. 加强政府资金与社会资金的协调,政府资金主动与社会资金对接

资金是沿海开发迫切需要解决的大问题。资金的来源主要是政府和社会资本市场。因此,沿海开发必须要加强政府资金与社会资本的协调,通过政府资金,吸引社会资金,包括外地资本和国际资本。

10. 加强新城、老城、港城的协调,促进城市化进程

根据国家规划,通过加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设,增强辐射带动作用。要明确各个中心城市的具体发展目标,发挥各自的区位优势。

11. 加强GDP目标与转变增长方式的协调,促进经济的转型升级

沿海开发必须加强GDP目标与转变增长方式的协调,必须确定合理的GDP目标,以促进经济的转型升级。要降低不切合实际的GDP目标,将增长速度降下来,将增长质量提上去,真正实现经济的转型升级。

三、深入实施江苏沿海开发战略的难点

1. 港口规模扩大后怎样保证足够的支撑腹地

扩大港口规模是沿海开发的重点。港口规模扩大了,怎样保证港口的支撑腹地是一大难题。否则,大量的投资不但不能带来应有的经济效益,反而需要不断补贴来维持运转,造成一个巨大的财政包袱。

2. 怎样与苏南发展相互支撑、相互促进

苏南是江苏的经济主体,经济发达地区,理应对沿海地区开发作出贡献。为了加快苏北发展,实现全省的区域共同发展,省政府实施了“南北挂钩、产业转移”等重大战略。但是效果并不理想。因此,加强苏南与沿海的经济联系,实现两者的对接。

3. 大规模“置换”围垦滩涂,“卖地招商”模式下如何保证良田不流失

在全国土地供给日趋紧张的大背景下,滩涂成为沿海筹集资金、吸引项目的主要筹码。各地均采用了“卖地招商”的发展模式。另一方面,苏南购买许多围垦的滩涂置换为农业用地指标,但是,苏南并不开发已围垦的滩涂。

4. 工业建设用土地回报率大幅提高下如何促进风力发电基地的发展

江苏风能资源主要集中在沿海地区。正是由于沿海地区的丰富的风能发电资源才吸引了国家的风电项目,许多风电制造商才投资江苏沿海。但是,随着土地资源的紧缺,工业建设用土地的回报率大幅提高,风能发电用地的回报率越显低下。同时,由于海上风电的技术仍然存在问题,沿海的风能发电的发展是今后的一大难题。

5. 如何在高GDP指标下转变增长方式

在沿海开发中,各级政府都制定了很高的GDP指标,都期望经济规模有一个爆发式增长。但是,过高的GDP目标必然导致片面追求GDP,导致重规模,轻效益的粗放增长方式。

6. 如何在大规模引入钢铁、石化、电力等污染产业的同时实现生态和环境保护目标

沿海开发的重点是引进大项目,特别是港口,需要大项目的支撑。几乎所有临港产业都以引进钢铁、石化,电厂等重化工为主。尽管各个项目均通过了环境评估,但是,大规模的污染产业引进必然对当地的环境和生态产生严重的影响。

7. 怎样通过政府资金引导社会资本参与沿海开发

沿海开发,需要庞大的资金。从国家到省里不但直接拨出资金,支持沿海开发。而且还通过设立开发集团、沿海开发基金、沿海开发银行等形式,为沿海开发筹集资金。但是,解决沿海开发资金的关键在于社会资本的参与。

8. 如何在大力发展工业的情况下,搞好农业

沿海开发是以工业为主,各级政府的主要目标也是发展工业。这将使要素的配置发生变化,导致生产要素流向工业等非农产业。但是,沿海也是江苏的粮仓,是江苏的农业基地,是实施现代化农业工程的主要区域。因此,如何在大力发展工业的情况下,搞好农业是对政府的一大挑战。

9. 如何在大规模投资下,搞好民生工程

目前,沿海开发主要靠引进大项目,依靠大规模的投资。资金主要投向大项目,投向基本建设,必然导致用于民生工程资金的短缺,对于提高群众幸福指数,建设和谐社会产生很大的影响。

四、当前沿海开发的政策建议

1. 全面协调国家、省、市、县的政策目标,构建完整沿海开发政策体系

2. 充分发挥市场的作用,营造良好的投资环境

3. 以提高效率为中心,推动增长方式的转变,避免走乱铺摊子的粗放老路

4. 以港湾建设为中心、重点加强与发达地区及周边地区的交通物流网络对接

5. 以出口为中心,建立临港出口加工区

6. 以重化工为中心,以大项目为龙头,布局沿海产业带

7. 以环保为中心,重新布局全省污染产业

8. 大力发展中小企业,适当发展劳动密集型产业

9. 政府资金要引导,吸引社会资本,为它们参与沿海开发排忧解难

10. 鼓励南京的大学去沿海地区办学,加强人才的培养、交流,促进信息交流

 

 

 

课题负责人

成十      研究员、经济学博士,世界经济研究所

课题组成员

成十      同上

徐冬青    副研究员   世界经济研究所

李洁      副研究员  硕士  世界经济研究所

蒋昭乙    助理研究员  硕士  世界经济研究所

古龙高    研究员  副院长  省社科院连云港分院

 

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