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新著简介

把更多的财力用于社会建设和改善民生

责任编辑: 作者: 发布时间:2011年09月07日 点击数: 字号:


课题负责人  陈颐、骆祖春

“把更多的财力用于社会建设和改善民生”已是中央政府确定的“十二五”期间的重大施政方针和财政支出结构调整的基本原则。江苏省如何科学地实施这一方针,形成规范的、可以在今后较长时间内保持稳定的“民生财政”支出结构和相应政策,通过财政投入带动更多的社会资金投入社会建设和改善民生,同时又能统筹兼顾保证其他必要支出的合理增长,是在“十二五”开局之初必须研究的问题。

第一部分  理论研究和比较研究

一、与江苏发展水平相近国家的民生支出。按购买力平价(PPP)计算,江苏2015年时人均国民收入水平将相当于葡萄牙、沙特阿拉伯、捷克三国2009年时的水平,高于匈牙利、俄罗斯、波兰2009年时的水平,相当于日本1973-1983年、韩国1991-2001年的水平。通过相对口径比较可以发现,江苏2008、2009年的教育、卫生支出均远低于目标国家的GDP占比水平。中国财政支出中“经济事务”支出所占比重比捷克高出20个百分点,比葡萄牙高出28.5个百分点,“社会保障”支出明显偏低。

二、中国东部主要省市财政支出中民生支出的比重。统计数据显示,2009年江苏民生支出占财政支出的比重在沿海8省市中居于中等偏上水平。而在各项民生支出人均水平方面,则山东、江苏、浙江、福建、广东五省显著低于北京、天津、上海三市,这是由城乡人口结构原因造成的。但也反映出现阶段改善民生和基本公共服务方面的城乡差距。在五省中,江苏和兄弟省相较,互有高低。

第二部分  实证分析

一、“十一五”期间江苏民生支出占财政支出的比重

将《江苏统计年鉴》中的“财政一般预算支出”中的教育、科学技术、文化体育和传媒、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务等8大类支出作为课题研究中的“民生支出”,研究发现 “十一五”期间江苏各项民生支出总额逐年增长,已经形成了民生支出的增幅超过一般预算支出增幅的趋势,民生支出占财政支出的比重已经有了比较明显的上升。

二、“十二五”期间江苏财政增加民生支出面临的问题和挑战

1、江苏民生支出的总体水平仍有待提高。

2、江苏财政支出的结构调整难度较大。

3、地区间的发展水平差距进一步激化着上述矛盾。苏北苏南人均财政预算收入和支出水平差距悬殊;苏北苏南财政支出结构的调整空间大小迥异;苏北苏南保障和改善民生的重点难点各不相同。  

实证分析结果表明:对江苏全省而言,无论是基本公共服务均等化,还是把更多财力用于改善民生,其重点和难点都在苏北,在县级,在农村。这里既有经济发展的问题,又深刻反映着现行财政体制的矛盾。

第三部分  “十二五”期间江苏财政收支的预测

一、“十二五”期间全省财政收入与支出“总盘子”的预测

我们选择回归分析和时间序列预测法,预测出2011年—2015年江苏省一般预算收入和支出的预测数值:到2015年,江苏一般预算收入达11268亿元,一般预算支出达12299亿元,将上述预测作为“高方案”,同时提出一个“低方案”:以2010年为基数,2011—2015年间一般预算收入每年递增20%,2015年达到10152亿元,一般预算支出每年递增18%,2015年达到11242亿元。

我们提出的“十二五”民生支出比重目标是:2015年达到70%左右。
    按的“十二五” 期间江苏一般预算收入和支出预测的“低方案”进行测算和论证,可以看出:第一,民生支出可以每年都有较多增长,每年递增600—1400亿元左右,“十二五”期间民生状况将可明显改善。第二,非民生支出总额每年仍可递增260—320亿元,非民生支出的必要增长的需要也可得到满足。因此结论是:2015年民生支出比重达70%左右的目标是一个科学、可行的目标。

第四部分  总体思路和对策建议

总体思路为:1、保持财政收入的持续稳定增长,为增加财政用于民生的支出提供基础和前提;2、积极、稳妥地调整财政支出结构,到2015年,使民生支出占全省一般预算支出的比重达到70%左右;3、调整完善现行财政体制,重点是调整和完善财政转移支付机制,形成真正规范、可行、能够长期保持稳定的“基本公共服务均等化”的财政分担机制,缓解经济欠发达地区的财政支出困难;4、形成以财政投入为主导的多元化的改善民生的投入机制,让有限的财政投入发挥更大的作用,让市场机制充分发挥作用,让更多的社会资金投入到改善民生中来。

二、具体对策建议

1、正确看待我国财政收入占国民收入的比重。保持财政收入的合理增长,继续重视发挥“再分配”对民生发展的不可替代的作用。

2、加快江苏发展方式的转变。“十二五”期间江苏转变发展方式的根本途径就是通过科技创新、管理创新,实施“产出倍增”计划,用“产出倍增”促进“收入倍增”,实现经济增速趋缓下的财政收入的持续稳定增长。

3、慎重对待“土地财政”问题。江苏应当坚持、完善现行土地出让办法,将土地转让收入保持在合理水平。
    4、形成合理的民生支出占江苏财政支出的比重。一要大力压缩不断膨胀的、容易引起腐败的行政费用。二要根据统筹兼顾的原则。三要进一步发挥市场配置资源的基础性作用。

5、明确“十二五”期间民生支出的重点。必须保证完成并力争率先完成中央有明确要求的项目;对住房保障、社会养老服务、残疾人事业、社区建设、社会福利等项目,调研决定基本方针、主要内容、进度规划、资金投入、相关政策后再在财政预算的层面决定投入的力度;增加民生支出的重点应当是农村和苏北;鼓励和支持有条件的市县投入更多的资金更好更快地保障和改善民生。

6、探索“基本公共服务均等化”的财政保障机制。分步骤明确中央财政和省级及以下财政负担的比例。

7、明确划分中央和省级、省以下各级的社会保障职责。一是要“明确”规定中央财政、省级财政、省级以下各级财政的支出责任。二是要“科学”应当对已经实际形成的各级政府社会保障职责进行评估,不适宜由地级以下承担的项目应当改为由中央和省级承担。。

8、住房保障和公共租赁住房建设资金问题。既要不折不扣完成艰巨的保障性住房的建设任务,又要解决数额巨大的建设资金来源,既要不对财政支出造成过大的压力,又要不留下具有一定“福利”性质的保障房分配上的后遗症。

9、社会养老服务体系建设资金问题。 把宏观政策层面的福利性、公益性原则和微观机构经营层面的产业化方针有机结合起来。

10、提高城乡居民医疗保障水平的资金问题。在国家医改方案的基础上,建立多层次的医疗保障体系。逐年提高新农保和城镇居民基本医疗保险的个人缴费水平。

11、大力发展慈善捐赠事业,为改善民生提供更多资金。


 

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